治理珠江 造福人民

珠江管理教育人民珠江水利委员会珠江是我国南方的大河，贯穿华南大地。珠江水利建设牵动着华南地区整体经济和社会发展。自古以来，人们对珠江、珠江的管理和研发有了很大的了解，为了确保人民生命财产的安全，提高社会的稳定和经济发展，最重要的是提高城乡人民的生活水平。辉煌的历史新中国正式成立以来，党和国家非常重视珠江的管理研究开发，逐立了从中央到地方各级水利行政和事业管理机构，设立了测量、计划、设计、科研等院校，流域内专门从事水利建设的队伍大大发展。

各级水利部门多次对珠江水资源开展普查和规划，有计划积极开展大规模管理研发工作。从1949年底到一五末期，珠江水利建设主要围绕防水害、完全恢复和发展农业生产，开展堵口修复堤坝、修复堤坝，发展机电灌溉，建设小型堰工程，建设流域首个中型水电枢纽流溪河水电站。同时，对流域水资源开展了普遍调查，积极开展了测量、计划等前期工作，为今后的建设奠定了基础。从二五到四五中期，是珠江流域水利建设的发展时期。

水利建设主要围绕农田基本建设开展，陆续完成了新丰江、澄碧河、西津等大中小型水库、水力发电站、规模小的机电排水和供水等工程。党的十一届三中全会后，珠江水利建设在改革开放中有了新的发展。

为了适应环境现代化建设的需要，水利建设从以服务农业居多转变为为国民经济全面服务，开始踏上依法水利的轨道，加强了水资源的统一管理和综合利用，新成立了流域机构珠江水利委员会，特别强调对流域水资源实施统一规划、综合开发、加强管理。此后，珠委会与流域各省（自治区）编制完成业务经国务院批准的《珠江流域综合利用计划》，积极开展重点工程勘测、设计、可行性研究等工作，增进了河道管理、水资源开发利用、水资源维护和水利水电工程建设。

特别是在八五、九五期间，流域比较旺盛的中下游地区大大提高了水利投入力度，旺盛的经济为建设旺盛的水利获得了强大的物质基础，水利事业蓬勃发展。大成就逐渐加强水利工程防洪灾害能力。由于气候条件的差异，降雨时空产生失衡，珠江洪水峰高，量大，时间长，严重威胁珠江两岸的安全性。

新中国正式成立以来，珠江流域片各省（自治区）投入大量人力、物力、财力开展防洪工程建设，取得了相当大的成绩。特别是近10年来，各地大幅增加水利投入力，防洪标准逐渐提高。

94·6洪水后，珠江流域各省(自治区)可以说增加了水利工程建设的投入力，投入资金约300亿元，全流域防汛工程措施和非工程措施小幅提高和提高，防洪能力大幅提高。经过50年的水利建设，珠江仅有流域竣工的江海围堤20500多公里，水闸8500多座，建设各种类型的水库13988座，总仓库约706亿立方米，耕地2050万亩，人口2887万人，可行性抵抗流域常见的中小洪水。建设的防洪工程应采取临时修理措施，顺利抵抗88·8、94·6、94·7、96·7、97·7、98·6、洪水攻击。

水资源统一管理结构基本构成。珠江流域电影各省(自治区)政府和水行政主管部门根据国家有关法规。

针对各自的具体情况，逐步制定和实施流域河道管理和水资源开发利用、维护、管理的一系列法律、法规。特别是1988年《水法》实施后，流域各省(自治区)制定、实施水法实施方法、堤防管理、工程修理建设、水费征收和水资源报酬征税、水源维护和水土维护等水法规，将流域水行政管理提高到新水平，依法截至1997年底，珠江只有流域合计批准后发行6万份以上的水源许可证，批准后取水量在700亿吨以上，基本构建了水资源总量控制的目标。随着水源许可制度的全面实施，加强了水源维护管理。截至1997年底，珠江流域已正式成立42个水环境岗亭，可行性构成主要生肖流水质岗亭网。

水土流失管理初见成效。珠江流域水土流失管理主要融合流域实际，坚持中央多年明确提出的水土维护工作方针，实施自力更生多，国家补助金补助、谁破坏，谁管理，谁保持水土，谁获利等政策。新中国正式成立以来，只有流域共管理水土流失面积3.62万平方公里。特别是积极开展从点到面、从单项到综合、从集中到连片的小流域管理，取得了显着的效果。

截至1997年底，珠委会在流域内积极开展水土综合管理试验小流域21条，流域各省(自治区)积极开展的小流域管理147条。为了确保水土工作的顺利进行，珠江流域各地在加强水土流失综合预防的同时，监督执法人员的工作能力也增加了。迄今为止，只有流域积极开展国家级监督执法人员试点县32个，省级监督执法人员试点县75个。

各试点县建立健全县、乡、村三级监督执法人员体系，通过划界重点防护区、重点监督区和重点管理区、公安部门典型事件等，有效控制人为水土流失。城乡供水事业发展迅速。随着社会经济的发展，城市供水事业发展缓慢，流域内市、县一级城镇基本设有自来水厂，农村地区自来水普及率大幅提高。

仅流域现有水利工程年供水能力835亿立方米。改革开放以来，珠江流域片各级水利部门门坚持转型、全面服务工作方针，大力为城乡工业和人民生活用水服务。许多附近城镇的水库改变了原本为农业灌溉服务的单一功能，改变了工业、生活供水、旅游等综合服务。特别是东深供水、珠海澳门供水等工程相继建设，深圳、珠海经济特区和港澳地区供水不断扩大，确保了这些地区经济的发展。

农田灌溉、水电等事业发展迅速。农田灌溉事业发展，主要发展农业。流域片现有灌溉面积6392万亩，竣工万亩以上灌溉区780处，水利化程度约67%。水电研发事业发展缓慢，为全流域国民经济建设取得了能源基础。

目前，流域片已经开辟了水力发电站总装机950万千瓦，占可开发量的34.3%。被称为南方水力发电富矿的红水河阶段开发，是国家重点水力发电开发基地之一，水690万千瓦，现在完成了天生桥二级、岩滩、大化等电站，开设了天生桥一级等电站。

地方水法规建设日益完善。自《水法》实施以来，珠江流域各地法律步伐明显放缓，地方水法规建设取得了引人注目的成果。多年来，珠江流域片各省（自治区）依法制制定了包括水法实施方法在内的地方水法规、政府规章及相关政策、措施文件合计100多部(部件)，内容涉及工程管理、水资源管理、防汛、水土维护、地方电力和电网建设、水库移民、水文、水行政执法等，建立了比较完善的水法规体系。

《珠江河口水行政管理办法》也在制定中。目前，珠江仅有流域可行性构成了流域、省、市、县、乡和水利工程管理单位组成的水管网络，依法重组水管执法人员队伍，有力确保了流域水事活动的长期秩序。

根据有关规定，流域机构水政监察总队正在抓住计划，各省(自治区)已重组省级水政监察队伍，建设地(市)、县级水政监察队伍分别在90%以上。珠江流域法制建设为水资源统一管理取得了强有力的确保。

宏伟的蓝图于1993年5月经国务院月批准后的《珠江流域综合利用计划》，展示了珠江管理开发的宏伟蓝图，明确提出了防洪、水、水力发电、航运、灌溉、供水、水土维护、水资源维护、渔业和旅游资源开发、重点地区管理研究等10个方面的珠江管理。在此基础上，流域各省(自治区)根据国家拒绝和流域经济发展的需要，相继制定了八五、九五计划和世纪发展纲要，有计划、重点增进计划蓝图的执行。根据堤坝融合，多为泄漏，兼施泄漏的方针和上仆、中防、泄漏的整体配置，珠江流域建设西北江、郁江、柳江、东江等4个堤坝融合的防洪工程体系，基本控制流域内的大洪水，广州、南宁、柳州等最重要的城市和珠江三角洲经济区目前，东江堤坝融合防洪工程体系基本构成，北江干流飞来峡水利枢纽集中力量建设。

作为珠江主干流的西江，由于缺乏防洪控制性骨干工程，《规划》中明确提出的龙滩、大藤峡等大型水利工程由于各种原因无法开工建设，沿江防洪主要依赖堤防，对流域性大洪水尚无有效的控制手段。因此，珠江流域的防洪形势仍然非常不利。

防洪工程建设仍是珠江流域水利建设的重点。1998年洪水后，珠江流域各省(自治区)也与全国一样，认真贯彻党中央、国务院水利建设的指导方针和战略配置，以珠江流域综合利用计划为基础，制定了珠江流域电影《管理专业工程建设计划》、《水利灾害后修复实施方案》、《大江大河干流重点堤防建设计划实施方案》、《管理专业工程最近的实施方案》，明确提出了珠江流域最近的洪水工程建设目标，通过修理干堤、建设堤防止入口、增进百色、龙滩、大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大河大珠江流域片最近水利建设的重点是西江、北江、东江、韩江干流和珠江三角洲最重要的河堤扩大修整，珠江出海口门和西南国际界河的综合管理，完成北江飞来峡水利枢纽，减缓百色、龙滩、大藤峡、思贤藏枢纽工程建设步伐，防洪工程体系中生肖堤的修整和控制水利枢纽工程建设，重点城市防洪设施建设，重点危险水库的修整，重点堤防建设和重点地区的水土保持等。展望未来，珠江水利事业发展任重道远。

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