用生态文明建设统率太湖流域整体规划和项目前期水利处处长科长 翟浩辉（二零零六年2月26日）同志们： 党的十六届五中全会实际了在我国“十一五”期内经济社会发展趋势的基本方针、长远目标、关键每日任务和全局性对策，全国各地水利厅局长大会由此明确指出了“十一五”全国各地水利工作中的指导方针、发展规划和关键每日任务。太湖流域在“十一五”的开局之年，汇报工作此次流域整体规划和项目前期大会，贯彻执行中间水利战略方针和水利部会议精神十分立即，十分适度。
此次大会是一次十分最重要的大会，各层面重视。大会根据小结太湖流域“十五”工作中，剖析当今和将来一段阶段流域水利工作中应对的局势，更进一步统一认识，提升团结互助，终究会对前行太湖流域“十一五”水利工作的发展趋势起着全力具有。下边，我谈三点建议。一、提高认识，更进一步加强做好“十一五”太湖流域水利工作中的责任感和使命感 太湖流域位于沿海地区，是长江三角洲和海峡西岸经济开发区的关键地区，是在我国经济社会最繁荣昌盛、最没有魅力的地域之一，在中国占有至关重要的影响力。
04年，全国各地平均GDP大概1200美金，长三角地区是4200美金，太湖流域为5300美金。集中精力的財富，髙速发展趋势的经济发展，日渐提高的老百姓生活水平，对流域防汛安全性、饮用水安全性和绿色生态安全性明确指出了新的高些的回绝，因而做好太湖流域水利工作中任重道远、关联全局性。
“十五”期内，在中共中央、国务院办公厅的精确领导干部下，在水利部和流域各省市（市）党组、政府部门的重视下，太湖流域水利工作中得到了长足进展。流域水利推广大幅降低，水利基础设施建设基本建设得到重大进展。
“十五”水利投资总额达到800亿元，各个地方财政已沦落水利投资主体，规模性的水利资金分配保证 了一大批关乎需求侧改革和社会经济发展全局性的水利基础设施建设取得成功完工。太湖流域清领过度一期技术骨干工程项目已圆满完成，可行性分析组成北分列湘江、东出上海黄浦江、南分列宁波杭州湾和灵活运用苏州太湖拦蓄的防汛与水资源生产调度工程项目管理体系；以“谓之江济过度”为意味着的流域和地区水资源生产调度，提高了水利工程项目综合性经济效益充分运用，合理地提高了水资源承载力和水环境治理承载力，得到了显著的社会经济效益、生态效益和经济收益；流域各省市（市）完工了一大批综合性经济效益显著的水利工程项目，海塘达标基本建设构建了沿海地区抵抗台风暴潮的安全性天然屏障，大城市水利基本建设使关键城市排水规范超出了百年一遇，顺利完成了2500余座病险水利枢纽除险整修，大力开展了“千万里清水河道工程项目”、“碧海工程项目”，推行了“干万农户安全性饮用水”工程项目等。根据流域各省市（市）的共同奋斗，成功抵御了流域不断三年的相当严重干旱，防御了数次超强台风和二零零五年闽江大洪水的进攻，为“十五”流域经济社会的不断髙速发展趋势获得了强有力保证 ，也为将来的发展趋势确立了夯实基础。小结“十五”，大局为重、团结一致水利再一次沦落太湖流域水利工作中的新趋势。
苏州太湖局和各省市（市）通力合作，太湖流域防汛整体规划取得成功通过审核，各类整体规划和项目前期进度取得成功；苏浙界限、浙闽界限水事对立面得到成功部长，苏州太湖局与各省市（市）协同签署了省界界限水事纠纷案件商议通信规约，流域可行性分析组成了水事纠纷案件预防及商议处理体制；全力整合流域与地区水资源生产调度，再现了江南风情小溪流水别人的美丽风景，有效用正确了二零零三年上海黄浦江油环境污染恶性事件，流域总体应对突发恶性事件和风险性的工作能力得到一定提高；流域水利单位还与环境保护等单位紧密配合，在团结一致水利、团结一致污染治理、整修绿色生态等层面进行了全力的探索。我们在看到考试成绩的另外，还要精神面貌地了解到流域水利工作中所应对的形势严峻。《长三角区域规划》明确指出，到二零一零年，地区全部大城市全方位转到全面小康社会，一部分大城市要首次基础搭建智能化；西南诸河所属的海峡西岸经济开发区将基本建设沦落中国经济发展的最重要突破点。
水利工作中既要合乎流域经济社会全局性战略定位的回绝，更要地铁站在一个高些的历史时间起始点上合乎前行社会主义社会现代化建设、产业链优化结构升級、区域协调发展趋势、节约型社会绿色环保型社会经济发展、前行社会主义社会新农村建设及构建和谐社会基本建设等各类最重要每日任务的回绝。一方面要根据水利发展趋势，大大的合乎经济社会发展趋势对水利的市场的需求，另一方面回绝大家落实更改水利发展模式，拓张经济发展持续增长方法的更改，基本建设节约用水耐污型社会发展，提高经济社会发展趋势踏入科学发展观的路轨。要落实遵循好新形势下水利工作中“2个企业愿景”，流域水利行远必自应对着防洪标准较高、供电保证 工作能力匮乏、水资源和水环境治理承载力较低、流域水资源管理方法体制机制创新有待完善等众多挑戰。一是流域经济社会的髙速发展趋势和多样化市场的需求对水利发展趋势的体系和体制明确指出了新的挑戰。
因为渡河的各有不同领域、各有不同地域的各有不同的水资源综合利用总体目标和权益不尽一致，造成流域在水资源的管理方法、维护保养和水源污染的管理方法上，没法推行合理地管理方法和商议，急需解决探索建立符合流域具体、不利流域水资源统一管理方法的体系和体制。二是流域经济社会发展趋势的方式对流域水资源承载力和水环境治理承载力明确指出了新的挑戰。
现阶段，流域水资源水环境承载压力匮乏的对立面更加引人注意，预估到二零一零年城镇化水平将超出75%，人口数量和財富将更进一步中心城市，流域经济社会比较慢发展趋势，给水资源水环境治理带来了更高的工作压力。西南诸河水资源量充足，但产自失调，沿海地区岛屿和经济发展繁荣昌盛地域如宁波市、厦门市等地经济转型、水体型少水难题相当严重。
三是流域经济社会发展趋势的安全性保证 市场的需求对流域防汛抗灾和水资源管控工程项目服务体系明确指出了新的挑戰。现阶段，太湖流域防洪标准尚达接近防御各有不同降水典型性的50年一时逢水灾规范，流域防汛抗灾工作能力急待提高，因为流域工程项目管理体系不完善，行远必自没法搭建对流域水资源的合理地管控和提升配置。
总而言之，大家一定要深刻认识，重视，精准保证流域水利工作中应对的形势严峻，更进一步加强危机感和使命感，落实遵循“2个企业愿景”，做好“十一五”期内各类流域水利工作中。二、认真执行生态文明建设，全方位前行太湖流域“十一五”水利改革创新与发展趋势 党的十六届五中全会对“十一五”期内在我国经济社会发展趋势作出了全面部署，着重强调要以生态文明建设统率经济社会发展趋势全局性，果断以民为本，更改发展趋势意识、艺术创意发展模式、提高发展趋势品质，执行“五个专责”，把经济社会发展趋势落实转至全方位商议可持续发展观的路轨。全国各地水利厅局长大会更进一步明确指出要保证好把人民大众的共同利益做为水利工作中的立足点和着力点，根据更进一步更改水管理机制来合乎经济社会发展趋势对水资源的市场的需求，专责好水利发展趋势与水生态维护保养的关联，一直把乡村水利做为大家工作中的最重要行业，果断以创新发展拓张水利发展趋势等五个层面的全局性难题。
太湖流域做为全国各地经济社会最繁荣昌盛的地区之一，流域各地的水利工作中理所应当回过头在全国各地的前三甲。要搭建太湖流域经济社会的可持续发展观，必不可少严肃认真贯彻执行中间水利战略方针，从执行生态文明建设和创设社会主义社会构建和谐社会高宽比，从流域经济社会发展趋势对流域水利的市场的需求到达，把保证 人民大众防汛安全性和生活用水安全性，确保老百姓人身安全和身心健康做为流域水利的重中之重，根据更进一步更改水利发展模式，全方位前行流域“十一五”水利发展趋势与改革创新，合乎流域经济社会发展趋势市场的需求，保证 流域湖长制身心健康性命，拓张流域经济发展持续增长方法的更改。关键要做好三层面工作中。
（一）更进一步加强水利基础设施建设基本建设，保证 流域防汛安全性、供电安全性和绿色生态安全性。“十一五”期内，太湖流域各地要逃走水利发展趋势应对的极佳机会，更进一步前行水利基础设施建设基本建设，在搞好防洪工程基本建设的另外，要重视水资源配置和水生态建设工程。
太湖流域在把握住清领过度一期工程项目红包外挂和工程验收工作中的另外，要严肃认真贯彻执行国务院下发的《太湖流域2001－2010年防洪建设若干意见》，切实增强前期工作工作中，全力筹备流域新一轮管理方法，进一步提高流域防汛抗灾和水资源管控工作能力，保证 流域防汛和供电安全性，服务项目我国二零一零年世界博览会的取得成功汇报工作。各地在缓解防洪工程基本建设的另外，关键要做好水资源配置建设工程，全力前行水生态建设工程；“十一五”期内流域各地都应对艰辛的水利基本建设每日任务，要统筹协调、突出主题，把握住各类关键前期工作工作中，将“十一五”整体规划每日任务切实落实。“十一五”期内，我们要严肃认真贯彻执行中共中央、国务院办公厅《关于前进社会主义新农村建设的若干意见》，把乡村和农户最迫切需要的难题放进优先选择解决困难的方向。
水利部下保证 众多人民大众的饮用水安全性做为水利工作中的关键。太湖流域各地要认真梳理乡村水利工作经历，全力前行乡村水利基础设施建设基本建设，要在社会主义社会新农村规划中大有作为，谋取在全国各地首次基本建设社会主义社会新农村建设。不久前，发改委和水利部带头汇报工作了全国农村饮用水安全性工作中交流会，大会着重强调了“十一五”阶段，要以加强乡村供电基础设施建设基本建设、完善乡村供电社会性保障体系、保证 农村百姓饮用水安全性为总体目标，采行乡村供电、清洁卫生和身心健康文化教育“三位一体”，安全性供电、节约用水、日常生活工业废水处理融合，水体处理和水资源维护保养融合等综合性对策，缓解建立乡村饮用水安全性保障机制，提高乡村饮用水安全性工作不断、比较慢发展趋势，让人民大众喝上身心健康的水、安全性的水。当今，太湖流域生活用水饮用水源地水体一半之上不符合规定。
如诸暨市河网水源污染相当严重，已无达标饮用水源地，因此以科学研究随意选择新的供电饮用水源地；上海上海黄浦江饮用水源地常常不会受到干支流和中下游废水伴着危害；常熟市苏州太湖饮用水源地水体经常不会受到藻类植物危害等。据04年统计数据，仅有流域日常生活、生产制造自来水有接近90万立方米不过关，换句话说，水体型少水约90万立方米。保证 生活用水安全性任重道远。需要扩大水资源管理方法、水生态环境保护的幅度，根据流域管理方法和大力开展中小型江河管理方法，更进一步提升 流域的水生态、水环境治理，落实解决困难流域饮用水安全性难题。
（二）更进一步推进水利改革创新，艺术创意流域水资源管理机制。“十一五”期内，流域各地要依照全国各地水利厅局长大会回绝，更进一步推进供水公司管理机制、投融资体制、建设工程管理机制等各类水利改革创新，处理水利发展趋势中的规章制度性心理障碍，理清体系，健全法制，改革创新体制，进一步提高水利服务项目于经济社会可持续发展观的工作能力。太湖流域要积极推进流域信息化管理改革创新，更进一步理清流域与行政区管理方法的关联，有效区别流域管理方法与行政区管理方法的岗位工作职责，落实解决困难职责交叉式、责任凝滞和多种双头管水等难题，逐渐建立由涉及到层面参与的权威性、高效率、商议的流域管理委员会规章制度。有关建立流域水资源管理机制，要果断下列五个标准：一是统一管理方法和分类管理标准，既体现流域在水资源管理方法上的全面性、统一性，另外要从投身流域社会治理而确定的行政区到达，执行分类管理；二是分工合作的标准，要依照《水法》、《防洪法》等要求，并联络太湖流域的具体，界限苏州太湖局与各地的管理方法事权，实际职责，分工合作；三是责任对等的标准，责任实际，有权利责任，按责用权，用权必责；四是精减与高效率标准，精简机构，精简人员，提升做事层级，方便快捷社会发展，提高工作效率；五是合理地管理方法跨距和力度的标准，即流域管理方法的范畴和区域管理的范畴，宏观管理的总体目标和外部经济管理方法的侧边，必须实际确立、推进、优化，提高应急管理难题的及时性。
水利部已明确把太湖流域做为探索建立流域管理方法新体系、聘用制的示范点，苏州太湖局在流域仍然分摊水利部派出机构职责的另外，分摊流域管理委员会执行器的工作中。苏州太湖局要把握住流域水资源管理机制和管理机制科学研究，把握住大力开展涉及到前期工作，明确指出太湖流域管理委员会实施意见和重新组建计划方案。流域各地市人民政府和水利单位要从大局意识到达，充份未予抵制和顺应，协同提高流域水资源的提升配置、科学研究生产调度、高效率运用和节省维护保养。
（三）加强水资源管理方法与维护保养，前行节约型社会经济发展，落实提高应对突发渡河恶性事件管理水平。流域各地要更进一步加强水利工程项目生产调度，提高水资源的提升配置，更进一步提升 湖长制水生态，尽量避免水利工程项目对绿色生态的有益危害，充分运用水利工程项目的综合性经济效益。太湖流域要以后做好“谓之江济过度”水资源生产调度工作中，全力前行“谓之江济过度”常态化基本建设，根据科学研究生产调度、提升配置，更进一步完善流域水资源管控工程项目管理体系、生产调度方式和计划方案。水资源管理方法要在把握住顺利完成水资源综合性整体规划工作中的另外，关键做好项目建设水资源论述和水资源批准管理方法，全力前行水权、水销售市场基本建设，进一步提高流域水资源的利用率和经济效益。
水资源维护保养要以生活用水饮用水源地水体达标为关键，着力主转到河空气污染物总产量操控和水功能分区达标，根据水功能分区达标，提高低消耗水、高耗能、低效益公司更改生产过程。太湖流域各地要认真梳理节约型社会经济发展工作经验，全力前行流域节约用水耐污型社会发展 基本建设，全力建立政府部门宏观经济政策、销售市场推动、群众参与的节约型社会发展管理机制，充分运用政府部门在节约型社会经济发展中的主导地位，充分运用水利局的职责优点。加强节约型社会经济发展的基本工作中，清楚原始水权，实际各地区、各领域、各单位甚至各企业的水资源所有权指标值，确定商品或服务项目的科学研究用水定额。
建立科学规范的水价组成体制，不断完善水权转换方法，应用市场经济体制，推动水资源搭建以节省、高效率为总体目标的提升配备。太湖流域要谋取为全国各地节约型社会经济发展创设有利的工作经验。近期以来，全国各地全局性水安全生产事故频烦再次出现，尤其是松花江、湘江水源污染安全事故都导致了比较严重危害。
太湖流域社会经济迅猛发展，重化工制造行业发展趋势迅速，要严肃认真汲取上海黄浦江油环境污染和松花江、湘江水源污染安全事故等突发渡河事故处理工作经验和经验教训，制定和完善流域特大洪水、全局性水源污染安全事故等突发渡河事故处理应急预案，加强流域全局性水安全事故紧急检测能力建设，提高流域应对突发渡河恶性事件的快速响应、解决和管理水平。三、进一步加强整体规划和前期工作，更进一步前行流域水利工程 太湖流域各地都早就对“十一五”期内水利工程工作中作出了非常好的整体规划，并对做好前期工作明确指出了计划方案。
当今，前行二轮清领过度建设工程是流域的最重要每日任务，前期工作任重道远，难题简易。下边我也做好二轮清领过度前期工作再次着重强调谈几个方面。
第一、要保证好五个标准。一是保证统筹协调、环境整治的标准。太湖流域水资源配备要依照节约型社会发展的回绝，体现公平公正、有效、高效率和污染治理为本、节水优先的标准，专责商议江苏省、上海市及浙江省杭嘉湖地域水资源配备的关联，做好流域水资源整体规划。
要专责充分考虑水资源的有效产品研发、高效率运用、提升配备、全方位节省、合理地维护保养和环境整治，果断兴利除害结合，节约开支锐意，防汛抗旱举，狠下功夫解决困难洪水灾害、水资源匮乏和水源污染难题。前期工作要专责充分考虑防洪、供电和水环境治理提升 务必。
二是保证近远结合、突出主题的标准。二轮清领过度建设工程是长时间而又艰辛的每日任务，在工程项目决策上一定要近远结合，依据流域具体情况，专责充分考虑务必与有可能两层面的综合性要素，专责做好重点项目建设合理布局决策，依照分清主次科学安排关键建筑项目前期工作。
三是保证流域环境整治与区域管理相互之间商议的标准。防洪工程项目要组成初始管理体系，充分运用流域防洪整体效益，就必不可少果断流域环境整治的标准，处理好流域总体与地区部分的关联。地区防洪建设工程要遵循于流域总体防洪建设工程合理布局；流域防洪基本建设要与国土整治、生态环境保护基本建设及水资源开发利用相互之间商议，要与长三角区域建设规划等社会经济和社会经济发展整体规划相连接。
四是保证工程项目对策和非工程项目对策融合的标准。非工程对策是防洪管理体系的最重要构成部分，要深刻认识非工程对策的必要性与在防洪管理体系中的具有。要把非工程对策划归全部工程项目进行设计方案，与工程项目硬件配置即时基本建设，另外也要科学研究具备社会认知的防洪商业保险的相关现行政策、规章制度和管理体系。
要加强自主创新，青睐应用技术设备的科技进步和方式提高流域防洪和水资源生产调度工作能力。五是果断按基建项目程序流程做事的标准。建设工程中，一定要加强基建项目程序流程的管理方法，扩大监管幅度，苛刻按基建项目程序流程做事，落实保证 工程施工质量，提高项目投资经济效益。基建项目程序流程没法递减，不可以以提高效益，来拓张新项目尽快开工。
第二，要严肃认真科学研究三个难题。一是香港移民征收土地与生态问题。太湖流域土壤资源紧缺，整体规划新项目推行中涉及的工程项目征收土地和香港移民量较小，土地资源闲置不用及香港移民难题对整体规划新项目推行的危害将更为大。
我们要重视，严格遵守现行政策，处理香港移民移往，充份依靠地区地方党委，处理，综合性充分考虑新项目推行的经济收益、社会经济效益和环境效益。采行适度的工程项目对策，尽量减少香港移民的总数。
二是资产筹资难题。水利水电工程是社会经济和社会经济发展的基础设施建设，服务性强悍，项目投资大、开发周期宽、项目投资酬劳快、会计回报率较低、社会发展筹集资金艰辛，而近期我国项目投资战略布局向中西部、东北地区弯折，对太湖流域水利工程资产的推广较为较较少。二轮清领过度技术骨干工程项目总投资大概400亿人民币，在争取我国资金分配的另外，要加强二轮清领过度工程项目筹集资金计划方案科学研究，拓展投资渠道，不断发展水利工程股票基金的经营规模，在保质保量、提高产量的前提条件下，全力科学研究吸引外资的概率。三是基本建设管理机制难题。
依照建立水利水电工程基本建设与管理方法的匹敌体制、约束机制和激励制度的改革创新回绝，著手谋化新时期二轮清领过度建设工程的管理方案和建设方规章制度，探索建立符合太湖流域具体的新式基本建设管理机制。第三，要进一步加强领导干部，执行义务。
太湖流域管理方面，水事关联简易，要继续保持团结一致水利精神，局部利益遵循共同利益，处理好省界中间、上中下游、左右岸等各个方面的关联，保证 防洪整体规划确定的既定目标圆满完成。在前一环节，大家发扬了团结一致水利精神，解决困难了整体规划中的许多 对立面和难题，但确立前期工作中还不会有许多 急需解决的难题，期待大伙儿在商议的情况下大局为重，把握机遇，更进一步提高水利工程发展趋势。苏州太湖局编写成了《太湖流域近期水利规划和前期工作实行计划》，实际了前期工作的每日任务职责分工，苏州太湖局要会与相关省份加强前期工作管理方法，扩大前期工作推广幅度，扩大技术性能量，充份论述，精心策划，缓解前期工作脚步；要与省（市）水利局要依照流域专责、明确分工的标准，的机构好各类前期工作，立即解决困难各种各样确立难题。
部相关司局要扩大对二轮清领过度前期工作的具体指导。针对前期工作了解一定基本的新项目，要把握住项目立项，尽快开工。太浦闸除险整修工程项目要考虑到流域未来的防洪与水资源配备务必，把握住推行，谋取年之内开工基本建设，并科学研究涉及到的生产调度设计方案。另外，苏州太湖局要加强长江入海口河势演变和综合性治理对太湖流域此谓浇灌危害及防范措施对策等全局性水利工程难题科学研究。
同志们，使我们继续保持团结一致水利精神，谈大局意识、谈政冶，互相理解，互相支持，互相配合，以生态文明建设为具体指导，依照流域社会经济可持续发展观的回绝，踏踏实实做好流域水利工程整体规划和前期工作，为水利工程改革创新与发展趋势作出更高的奉献。谢谢你们！。
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