实践中新时期治江思路全面发展治江事业新发展——长江委员会2006年工作会议报告蔡其华(2006年元月6日)2006-1-6来源:长江水利网同志们:本次会议的主要任务是全国水利工作座谈会和全国水利厅局长会议精神，总结十五治江工作，研究部署十一五和2006年主要任务，以科学发展观为统率，可持续发展水利拒绝，实践中新时期治江思路水利部非常重视这次会议，翟浩辉副部长不指导公开发表重要演讲，大家要认真学习，贯彻落实。接下来，我将讨论四个方面的意见。一、十五治江工作总结过去的五年，是全国水利事业构建根本横跨的五年，也是治江事业开拓创新，取得重大成果的五年。
突出的表现是四个特征，十个进展。四个特点:一是党中央、国务院和水利部重视治江工作。十五时期，中央对长江堤防、三峡、南水北调等根本工程建设作出了一系列最重要的决策和部署，党和国家领导和水利部领导多次访问长江流域指导治江工作，明确提出了三先三后南水北调计划和建设的基本原则，国家发展改革委员会南水北调工程总体计划，对长江防汛抗旱、山洪灾害预防、采砂管理、河道管理、水资源管理和维护、水土维护、重点工程建设、移民移民等作出了一系列重要指示。
只有流域各级党委政府和社会各界关注长江，探讨长江，治江工作得到多方面的大力支持和普遍参与。二是治江思路再次印象深刻。以科学发展观为统率，根据可持续发展水利的拒绝，根据治江形势的变化，探索构成了新时期治江构想。这种想法以确保健康长江，增进人水人和自然为基本宗旨，构筑治江理念的最重要突破，坚决在维护中开发、开发中维护，反映治江原则的最重要变化，具体四个体系建设和四个战略目标，明确提出确保健康长江的五个重要区域和三个安全性。
新时期治江思路在规划编制、防洪减灾、水资源综合利用和配置、水资源维护、水土维护等各个领域落实，获得了很大利益。第三，治江投资规模是过去五年计划中最大的。5年共完成水利投资1227亿元，相当于五五至九五期间总额的1.3倍，投资规模空前，其中央投资475亿元，地方设施485亿元，贷款267亿元。完成的情况比九五、八五好。
在十五完成的投资中，防洪工程投资609亿元，占49.6%的水资源工程214亿元，占17.4%的水土维持生态工程41.4亿元，占3.4%的水电和农村电气化工程356.7亿元，占29.1%的其他特殊工程5.9亿元，占0.5%。与九五相比，防洪工程投资减少24%，水资源工程投资减少160%，水土维持工程投资减少78%，小水电和农村电气化工程投资从无到有。四是流域管理构建重大突破。《水法》的修改与执行，首次具体了流域机构的法律地位，建立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制。
《长江河道采砂管理条例》的颁布实施，首次规定长江委统一管理长江河道采砂。中编制了国家发展改革委员会流域机构的三定方案，首次具体了长江委员会在长江流域和西南诸河(澜沧江以西，不包括澜沧江)行使水行政管理功能。
全委会开展了根本机构改革，首次从政事企业一体化、委员会一体化到政事企业分离运营、共同发展的历史性变化。管理思路、方式、手段明显改良，技术实力领先，管理能力明显加强。十大进展:一是有效应对生肖流洪灾，洪水资源化获得宝贵经验。
十五期间，长江干流汛情总体平稳，但支流洪水和山洪灾害频发。2002年，长江中游局部地区再次确保水位洪水，充分发挥水利工程，加强预测预报，科学安排，有效减少洪水灾害损失。
2003年，汉江流域再次发生小秋汛，通过丹江口水库的细致安排，防止杜家台分洪区落成，同时开展了洪水资源化的有益尝试，确保了丹江口水库的安全性和洪水后的积累，构筑了上下双赢。2004年，在保证三峡水库和下游防洪安全的前提下，积极提高三峡水库运营水位，充分发挥三峡水库的调整和长江中下游河道的洪水能力，保证三峡水库的长期发电，减轻长江中下游宜昌至石头的防洪压力。2005年，汉江流域再次发生1983年以来仅次于秋汛，结合现代化水雨情报和决策支持系统科学调度，确保丹江口水库不存储，汉江中下游干流主站最高洪水位不强确保水位，积极利用杜家台洪道分流清除洪水障碍，构建汉江防汛三胜。二是长江堤坝等重点工程建设取得重大进展，水利基础设施迈上新台阶。
新建堤防1814公里，加宽修整堤防7522公里，已完成合格堤防3893公里，中下游干流主要堤防超过规划标准，我委分担的长江最重要的堤防隐蔽工程，经过6年的艰苦希望，解决了技术拒绝低、施工可玩性大、战线布局宽、项目多、有效工期短、河流变化简单、建设边投入运营等各种困难，如期完成建设任务并完成验收，遭受洪水考验。控制性枢纽工程建设取得新突破，三峡工程构建二期工程蓄水、发电、通航目标，港口湾、江垭坝完工，紫坪砖坝下闸蓄水，均已充分发挥效益，皂市、水布垭、构皮滩、彭水等工程开工建设。
对609座危险水库进行了危险修理。长江中下游干流部分河段整备。
洞庭湖、鄱阳湖区等蓄积洪区安全性建设加强。退田返湖、移民建镇完全恢复水面2900平方公里，减少蓄洪容积130亿立方米，构建了千百年来从围湖造田到退田返湖的历史性变化。实行国家重点防洪城市防洪工程建设和湖北、湖南、江西、安徽四省除湿工程建设。
经过半个世纪的勘测、规划、设计和科研论证等工作，南水北调中线工程落实，朱和水源工程两个控制工程开工建设，中线工程进入全面建设阶段，为构筑中国水资源配置战略结构奠定了最重要的基础。许多水利血防工程要求实施，灌区继续建设施和节水改建、城乡供水、人醉困难、小水电和农村电气化县建设等发展缓慢。三是加强水功能区管理，流域水资源维护取得新突破。
研究明确提出关于加强长江近期水资源维护的若干意见，水利部向国务院报告。流域水功能区划、排污口管理、饮用水源地维护、水资源维护信息公布、水污染事故处理等取得最重要成绩。积极开展三峡库区水体污染处理能力研究，明确提出了《三峡库区水域污染处理能力和允许污水处理总量意见》。这是中国首次根据水功能区明确提出的污染处理能力计算成果。
流域内流域内入河排污口登记，规范入河排污口设置审查管理。完善长江流域水环境监测网络，加强饮用水源区、缓冲区等重点水功能区水质监测。
水功能分区技术研究取得最重要成果，大力应用，积极开展流域和区域规划环境影响评价和重点水利工程环境保护试验。长江水资源得到了很大的维护，长江水质整体保持良好的状态。四是长治工程建设的根本调整，水土保持效果显着。仅流域水土流失面积构建了由激增减半的历史性变化，共完成了水土流失管理面积7.86万平方公里，其中长治工程已完成水土流失管理面积2万平方公里，占工程规划管理面积的98%，构建了预防构想、项目布局、措施体系、补贴方式、建设管理机制的根本调整。
依靠自然生态自我修复能力防止水土流失，在40个县实施生态修复试验，在长江源区积极开展退牧还草，取得初步效果。以研发建设项目为重点的水土保持监督管理全面进入规范化、制度化轨道，水土流失动态监测大力进行，获得明显利益，长江上游滑坡泥石流警报系统最重要。
五是长江河道采砂管理踏上法制轨道，水行政管理迈向最重要的步伐。认真贯彻落实国务院《长江河道采砂管理条例》，实施统一规划制度和采砂许可制度，禁采效益显着，铁矿局面效率高，非法采砂活动有效阻止，长江河道采砂管理走上法制轨道。
积极参与国家水法规草拟和修改，积极开展《长江法》法律研究，草拟了《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》等规范文件。改革行政审计制度，规范和加强行政许可管理，实施窗口式服务。
的组织积极开展三峡库区、长江源、丹江口水库、长江上游水电开发等地区过河活动的特别执法检查，加强涉河建设项目管理，公安部门发生了水事件。首次对国家大型水电企业安康电厂非法水源实施水行政处罚，影响深远。设立水行政执法财政处罚没有专家。及时处长鄂豫、川黔、湘鄂等省际边界水事纠纷，鄂豫两省就丹江荆紫关水事纠纷河段防洪工程停工建设达成协议，为彻底解决这一长江流域根本水事纠纷奠定了基础。
完善水政监察队伍，提高人员素质、执法人员能力和水平。六是规划工作取得丰硕成果，前期工作充分发挥确保。已完成长江流域防洪计划、长江口综合整治研发计划要点报告、全国山洪防灾计划、金沙江干流综合利用计划、南水北调中线工程计划等一些关于治江全局的最重要计划，组织积极开展长江流域片水资源综合利用计划、西南诸河综合计划等计划编制，开始修改长江流域综合利用计划。
长江干堤修整、南水北调、城陵矶附近100亿立方米分储洪工程、最重要的支流城区河段管理、惠滇、泽渝、昌蜀、华尔黔一期等重点建设项目项目建议书、可行性研究、初步设计和审查等前期工作完成，确保大规模水利建设成功实施。七是水利科技取得重大进展，对外交流合作盛况空前。当今世界规模仅次于功能屈指可数的长江防洪大型基本竣工投入使用，建立水利部岩土力学和工程重点实验室、湖北省水库安全性临床和修整工程技术研究中心，追加科研基地45万平方米，科研能力明显提高。
分担了国家自然科学基金项目和948等科学技术创新项目，获得省部级以上科学技术奖近60项，其中国家科学技术进步奖6项。三峡竣工后，长江中下游防洪形势和对策研究等治江根本课题取得了大力进展，攻下了三峡和葛洲坝等工程的一系列根本技术课题，水工技术应用于超越世界领先水平。推荐内外交流合作，顺利召开长江管理研究开发战略研讨会，率先召开会议首届长江论坛，共同发表《维护与发展-长江宣言》，构筑流域内高层对话、协商合作机制和学术交流平台，共同探索长江维护与发展的有效途径八是完成机构改革，构建政事企业良性运营。机构根据公务员制度管理者的身份切换，规范机构内部管理，提高政务公开发表力。
长科院完成科研体制改革，加强公益性研究能力的陆管局完全恢复了事业单位的性质，积极开展了公益性和经营性资产管理体制的事业单位录用制改革试验。委员会企业由8家综合重组为3家，设计院根据现代企业制度进行升级，调整了汉江集团产业结构、资本结构和产权结构，水电总公司的可行性构成了母子公司的雏形。
实施绩效考核制度，加强理财。全委员会发展势头良好，十五末与九五末相比，全委员会工商管理员工收入年平均快速增长17%的事业收益快速增长64.83%，其中事业单位收益快速增长100%的委员企业(汉江集团不包括)总收入、净资产总额、利润总额年平均增长率分别为13.99%、6.41%、18.55%汉江集团成为水利系统领导企业，设计院频繁被选为中国工程调查设计综合实力百强机构，位居水利系统第一。九是委属基础设施明显改善，水利信息化建设全面加强。多渠道募集资金，减少基础设施建设投入。
长江防汛科技大楼等委员会陆续开工基础设施项目，河道采砂管理和防汛、水文、水保、水政、科研、教育、医疗(血防)等基础设施建设全面加强。一些基层公司业务用房难以解决问题，建设员工住宅，逐渐交付使用。
水利信息化建设进入最重要的步伐，防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测系统、流域水情商和信息公开系统、水土维护监测网络和信息系统、电子政务等应用于系统建设进展缓慢。经过不懈努力，全江118个中央水文报汛站月底在去年7月1日全国首次构建自动报汛，这是我国水文现代化最重要的标志之一。十是干部队伍建设效益显着，精神文明建设普遍理解。认真学习邓小平理论和三大代表最重要的思想，扎实树立和实施科学发展观，积极开展共产党员先进教育活动，党员宗旨意识明显增强，党组干部关系更加密切，党组织战斗要塞作用和党员先驱模范作用更加充分发挥 大家的普遍尊重。
基层党组织建设全面加强，对30多个委员会直属部门党组织进行了重选和调整，召开了直属部门第三次党代会，议会选举产生了新的党委和纪委。领导班子和干部队伍建设急剧前进，选拔优秀的年轻干部扩展到领导岗位，优化干部队伍结构，全面开始干部正规化训练。执行治江高级人才计划，引进各类急需人才近500人，分批选派260余人返回国外自学培训、采访交流。享受国务院政府特殊津贴的专家追加了4人，合计超过了208人，湖北省为中青年专家追加了5人，合计超过了20人，中国调查、设计师追加了2人，合计超过了6人。
世代出现了许多先进集团和先进个人，7人获得了全国劳动模范称号和全国五一劳动奖章。大力加强党风廉政建设，积极开展警示教育，制定一系列内部控制度和管理办法，加强审查调查。
环绕中心加大宣传力度，重组长江出版社，获得社会效益和经济效益丰收。普遍深入开展精神文明建设，顺利举办第四届、第五届长江之春艺术节，大力弘扬团结一致、奉献、科学、创造的长江委员会精神。
援藏和对口贫困地区的工作取得了新的成绩。深入开展调查研究，认真访问。
充分发挥老干部和工青妇、学会、协会等团体的最重要发挥。也就是说，过去5年是治江事业的大发展、大横跨的5年，在治江历史上写下浓墨重彩的页面，为增进流域经济社会的可持续发展，保证人民大众生命财产的安全性，有力确保，做出了重大贡献，同时为十一五以及更长期的治江事业发展奠定了坚实的基础。这是水利部精准领导、大力支持的结果，是全委会上下共同努力、不懈努力奋斗的结果。
我们必须认真总结十五治江成果，建立新的治江境界。二、深刻印象实现治江事业阶段性特征，坚定实践中新时期治江思路十一五时期是全面建设小康社会的重要时期，具有上下最重要的历史地位。
党的十六届五中全会特别强调，要以科学发展观统一经济社会发展全局，贯彻把经济社会发展转向以人为本、全面协商可持续发展的轨道。回良玉副总理在全国水利工作座谈会上认为，要贯彻落实科学发展观的基本理念与水利工作的明确实践中有机融合，将人与自然人与自然发展的整体拒绝与水利工作的自身规律有机融合，适应环境经济社会发展对水利的新拒绝，减缓水利发展步伐。
全国水利厅局长会议拒绝，通过进一步改变水管模式，满足经济社会发展对水资源的市场需求，改变水利发展模式，增进经济快速增长方式的变化。认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实全国水利工作座谈会和全国水利厅局长会议拒绝，推动当前和今后一个时期治江事业发展，我们要科学辨别治江形势，以科学发展观为统率，以持续发展水利为指导，进一步实践中、发展、非常丰富、完善新时期治江思路，动员全委上下、社会各界为打造治江事业的目标而奋斗。
经过半个多世纪的艰难希望，以防洪为中心的治江三阶段任务基本实施，我们进入确保健康的长江，增进人水人和自然的新发展阶段，治江事业呈现出一系列最重要的阶段特征。深入研究和实现这些阶段性特征是我们抓住机遇，应对挑战，进一步前进治江事业发展的最重要前提。
这些特征主要有长江干流防洪能力大幅提高，但长江大洪水量与中下游河道排洪能力严重不足的对立仍备受瞩目。经过多年的管理，特别是98大水后大规模堤防修整，长江防洪能力明显提高，但由于长江洪水量大，中下游河道排洪能力仍严重不足。
根据目前的堤防标准，如果1954年洪水不分洪水，长江中下游有近500亿立方米的超额洪水，必须采取蓄水措施。三峡工程竣工后，长江中下游仍需适当决定约340~400亿立方米的超额洪水。同时，由于蓄滞洪区建设迟缓，许多最重要的支流和中小河流仍未得到有效管理，山洪、泥石流等灾害监测和防御能力低，洪水灾害依然严重威胁人民群众的生命财产安全性，依然是中华民族的心腹之患。
二是长江流域水资源非常丰富，但局部地区水质性缺水和工程性缺水越来越显着。长江多年平均水资源总量9960亿立方米，随着产业结构优化升级和节水型社会建设，长江流域整体不存在资源性缺水。
但由于多年粗放型经济快速增长，长江流域多数湖泊、干流沿岸城市水域及相当多的支流水质污染相当严重，水质性缺水日益突出。同时，由于水资源时空分布不均，缺乏适当的水利设施，四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北与河南交界的三北区、楚中高原等地区，工程缺水仍未有效解决。三是水资源的研究开发进入了新的发展时期，但维护和研究开发的对立越来越突出。长江流域水资源开发利用率仅为15.2%，开发水资源占全国53.4%，目前开发率约为20%，其中水资源丰富的长江上游地区约为5%，具有进一步开发利用的潜力。
目前和未来一个时期，水电开发热点集中在长江上游和西南诸河地区，南水北调东中西三条线以长江为水源，长江流域水资源配置和水资源开发利用在减轻我国水资源短缺、优化能源结构、经济社会发展、解决问题贫困、提高生态和环境等方面具有最重要的不可替代性。同时，水资源的研发也不会给大量移民、河流形态变化、生物多元化发展、地质灾害、水土流失等生态问题和社会问题带来。
特别是局部地区的无序和过度研究开发，已经引起了一系列严重后果，受到社会各界的关注。目前，长江维护的声音与长江开发的声音一样激化，如何处理维护与开发的关系是我们面临的根本挑战。四是以三峡工程为代表的水电工程竣工运用大大加强了长江的服务功能，但工程积累的影响逐渐显现，给予新的对立和问题。长江流域早已竣工，正在建设的一系列基本水利工程，如三峡工程、南水北调工程和上游生肖流梯级水库，对河流生态系统产生多方面的多年影响。
目前对单项工程短期生态影响研究较多，今后还要从系统角度，深入研究阶梯研发对水生生物及生境、最重要湿地、河口生态环境等方面的转变积累影响，积极探索阶梯坝的高效率领先调度模式。五是流域水资源管理迈向新的步伐，但确实建立了民主、协商、权威、高效的流域水资源统一管理体制和机制，面临着简单的对立和困难的任务。《水法》具体了流域管理机构的法律地位，建立了水资源统一管理体制，我委员会开展了大力实践，取得了初步效果。
但是，在地方局部利益和整个流域利益的构造中，在各过河部门的关系中，在企业、用户和政府的过河行动目标中，流域统一管理还有很多对立。特别是对长期以来测量、规划、设计、科研等技术服务的众多流域机构，进一步加强社会管理和公共服务，全面执行法律法规许可的流域水资源统一管理功能，解决困难，回顾漫长的道路。综合来看，现在和今后的一个时期，我们面临的还是机遇和挑战共存、期待和困难交织的环境。
我们必须从战略的高度看待对立和问题，扎根经济社会全局治江工作，站在时代前列规划治江事业发展，坚定实现十一五的关键时期，坚定实践新时期治江思路，可持续利用流域水资源支持经济社会的可持续发展。一是处理五种关系，保证防洪安全性。确保防洪安全仍是治江工作的首要任务。
随着经济社会的大发展，长江防洪拒绝更高，任务更轻，责任更大，必须坚定建立人与自然人共处的理念，对长江管理研发中引人注目的问题，深入分析三峡工程竣工后常见的新情况和新问题，协商以下关系，推进长江防洪更高水平。(1)泄漏关系。
要根据蓄漏兼备，多泄漏的指导方针，适当决定超额洪水，建设重点蓄水区，有效运用，在保证全局防洪安全性的前提下，安全性分为蓄水区人民生命财产安全性。(二)江湖关系。
洞庭湖和鄱阳湖与长江干流相连，江湖洪水骤然，包括非常复杂的江湖关系。根据江湖双利原则，长江干流防洪与湖及其支流防洪工作，慎重处理江湖关系，继续加强江湖关系现状、动态变化及其机理分析研究，大大积累资料，为进一步积极开展防洪工程建设和管理奠定基础的荆江三口建设闸门(3)上下游关系。
长江再次发生流域性洪水时，中下游河流量受到限制，各重点河段有非常多的超额洪水量。在尽可能增加河流排放量的同时，要大力提高上游控制能力，然后建设上游水库，在建设和建设的工程，特别是水电枢纽工程，科学合理确认防洪功能，充分发挥控制洪水的作用，尽可能减少长江中下游干流的防洪压力。
(4)生肖流关系。长江流域生肖流是一个原始系统，在重点确保干流防洪安全性的同时，也要高度重视支流防洪和山洪防灾。(5)人水关系。
长期以来，由于人口的快速增长和经济社会的发展，人与洪水争夺土地，大大占领河滩，建设田湖，增大洪水的储蓄场所，减少洪水的储蓄能力，今后要进一步做好退田湖、移民镇建设工作，减轻人与水的对立，增强人与自然的人与自然。二是实现四项责任，保证供水安全性。解决问题长江流域局部水资源供需矛盾，确保中国经济社会发展供水安全，应专门考虑流域内和流域外多方面供需矛盾。
(1)负责生活、生产、生态用水。优先考虑生活用水，尽量符合生产用水，贯彻确保生态用水。特别是生态需要水是确保长江健康的基础，是开发利用水资源的前提。
根据长江流域水资源的综合规划，合理确认长江流域生态需求水量和河道生态基流。(2)负责流域内的水和横跨流域的调水。长江流域水资源不是取之不竭，而是用之不竭，跨流域调水应综合考虑流域内经济社会发展用水市场需求、沿江水源工程长期运营、长江口咸潮侵略等。
(3)专门解决问题的水质性缺水和工程性缺水。水质性缺水是目前长江流域面临的一个引人注目的问题，必须采取法律、经济、行政和技术等多种手段重点解决，同时不应加强脑溢血污染事件监控能力建设，加强应急处理能力，确保人们生活用水的安全性。在科学预测市场需求和挖掘节水潜力的基础上，建设引导教育工程等减轻工程性缺水。(4)专业节约和配置。
以水定额管理为基本手段，工程措施与市场机制相结合，优化水资源配置，提高全社会节约水生产和消费模式，提高水资源利用效率和利益。三是实施三项措施，保证生态安全。长江流域幅员广阔，各地自然差异小，经济社会发展条件和发展过程不同，必须实施以下三项措施，保证生态安全性。(1)生态定位。
根据水资源的承载能力和水环境的承载能力，根据现有的研究开发程度和发展潜力，区况，区分不同的研究开发项目，对各地区开展生态定位。对于已经计划开发但尚未开发的地区，要改变过去单方面追求过低的开发利用率，忽视移民、生态和环境保护的做法，调整计划构想和工程布局，优化开发的退耕还林草地区、天然林维护地区、草原三化地区等生态环境弱的地区，以及最重要的水源维护地区、水资源相当不足的地区、自然灾害时发生地区等，允许开发的江源生态非常弱的地区、各种自然保护地区(2)生态修理。开发利用造成生态破坏和自然发展的地区，制定阶段性、地区性、类型性的生态修理目标，综合采取工程手段和生物措施，充分发挥自然的自我修理能力，逐渐提高生态环境。(3)生态管理。
加强沟通协作，打造不利于生态环境保护的跨区域、跨行业合作体制。根据谁开发谁维护，谁污染谁管理，谁破坏谁完全恢复的原则，建立合理的生态补偿机制。加强开发利用项目水资源论证和环境影响评价，实施项目建设期生态环境保护措施，积极开展工程运营生态状况监测和影响评价。
改进和完善工程运作方式，开展科学生态安排，尽量减少对生态环境的有利影响。加强执法监管，增进公众参与，共同确保优良生态。三、十一五治江工作十一五是治江事业发展的最重要阶段，也是实践中新时期治江思路的重要时期，要统一思想，具体目标，贯彻落实关于经济社会全局的治江大事，贯彻落实影响治江事业未来发展的重点工作。
(一)指导思想以科学发展观为统一，以可持续发展水利为指导，以确保健康长江，增进人水人和自然为基本宗旨，坚决在研究开发中实施维护，在维护中增进研究开发，坚决全面规划、统一兼顾。顾、标本兼治、综合治理，坚决回顾资源节约、环境友好之路，延缓防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理四大体系建设，建立确保防洪安全性、合理开发利用、维持优良生态、稳定河势河床四大目标，长江水资源可持续利用确保经济社会可持续发展。(二)主要目标1、防洪减灾。通过综合防洪措施，长江中下游再次遇到1998年型洪水安全性洪水，1954年型洪水可确保重点地区防洪安全性长江上游和支流县级以上最重要的城镇超过防卫20~50年一次遇到洪水标准，最重要的水库河段超过防卫20年一次遇到洪水标准。
山洪警报系统基本完成，山洪灾害损失显着增大。2.配备水资源。可行性已完成流域片水量分配方案，基本构成生肖流骨干坝和南水北调工程大多数水资源配置体系，新增供水能力270亿立方米，新增城镇供水能力150亿立方米，基本解决问题大中城市缺水问题，解决问题2500万农村人口饮水安全性问题。3.节约水资源的维护。
流域内灌溉水利用系数超过0.50，平均工业用水反复利用率超过70%。80%的水功能区超过水质目标，长江干流整体水质维持高于iii类，主要城市饮用水源地、三峡、丹江口等具有供水功能的水库整体水质维持ii类。4.保持水土。
人为水土流失基本控制，综合管理水土流失面积8万平方公里，积极开展生态修理面积9万平方公里，总管理水土流失面积占全流域水土流失面积的60%以上。560万打造小水电代燃。
5.水资源管理。流域水资源管理体制改革取得突破，基本构建以流域为单元的水资源统一配置和优化配置，局部地区无序开发局面有效控制，可行性构建水利信息化。(三)重点任务要构建十一五时期治江工作目标，必须重点做好以下十项工作:1、进一步完善综合防洪减灾体系，加强洪水管理。对蓄积洪区的分类调整，延缓建设步伐，重点建设城陵矶附近100亿立方米的蓄积洪区。
加强长江中下游干流河道整治，根据三峡竣工后长江中下游河流变化，及时采取有效措施稳定河流。加强洞庭湖、鄱阳湖等最重要的支流堤防和连江支堤建设，完善堤防体系。
之后，建设生肖流防洪的水库，应运用三峡工程，尽量减少长江中下游的超洪水。做好病保险水库的保险修理，保证水库的安全性。加强山洪和台风灾害防控，最大限度增加人民生命财产损失。
认真落实防汛责任制，不断完善防洪预案，加强科学安排，提高防洪应急管理能力。进一步完善防洪影响评价制度，加强河道内建设项目和蓄积洪区建设管理。逐步建立洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度和防洪减灾应急管理制度，有效回避、控制和集中洪水风险，积极探索洪水资源化的有效途径。
尽快完成长江流域防汛抗旱指挥系统，进一步加强水文基础设施建设，完善水文信息服务体系，提高水文现代化水平。2.优化配置水资源，提高不同地区的水资源确保能力。按计划竣工南水北调中、东线工程，减轻我国北方地区水资源紧张，同时采取综合措施，加强流域内水资源储备和配备工程建设，大力推进节水型社会建设，优化水资源配备，提高供水确保能力。
长江上游和西南诸河地区，工程性缺水问题备受瞩目，在充分发挥现有工程效益的基础上，必须建设综合利用的中坚水利枢纽，根据土地条件建设诱导工程，有助于建设区域性调水工程，建设新的中型水库。长江中下游地区加强水资源优化配置和节水防污型社会建设，着重解决问题的重点城市和沿江经济带水质性缺水，确保血吸虫疫区饮用水安全性，同时解决问题的局部地区工程性缺水。
长江河口地区，融合长江口整治工程，大力做好对策，减少咸潮溯源影响，确保枯期用水市场需求。3、以三峡库区和饮用水源区为重点，保持长江水质。根据总量控制、定额管理、污染计算、容许废气的原则，分区逐步核定污染能力，加强河流污染口管理，维持水资源。
加强三峡库区水质监测和维护，综合整治河流污染口，推进库区主要支流库湾生态维护和修理工程建设，保证三峡库区水环境质量。加大南水北调水源地维护力度，提高丹江口水库主要入库支流水质，修复汉江上游生态，抓住实施保证清水北调国务院国家发展改革委员会东线工程污染治理计划，构建引水水质约iii类标准的目标。加强巢湖和滇池污染整治，建设湖岸生态缓冲带，严格控制点源污染和面源污染，研究引进江入巢和堰济滇。
严格按水功能区拒绝维护长江沿岸城市水源地水质。深入开展涉及研究，明确提出长江河口地区水资源保护措施。加强长江上游地区和西南诸河水资源维护。
减缓流域水资源维护监管能力建设，可行性完成流域水污染事件应急工作网络，探索多行业分工合作综合治理水环境模式。4、随后进行长治工程，综合预防水土流失。抓住长江上中游水土保持重点预防工程，着力推进两个生态弱点区(长江源、西南石漠化地区)、两个生产沙区(金沙江、嘉陵江)、两个库区(三峡库区、丹江口库区)、两个湖区(洞庭湖、鄱阳湖)重点预防水土流失。
西南诸河、汉江上游秦岭南麓、赣江、湘江上游等地区生态自我修理工程已完成封闭育维护面积5万平方公里。以三峡库区和金沙江下游为重点区域，以研发建设项目为重点对象，全面加强水土维护监管，有效遏制人为水土流失。
创建和完善水土维护监测网络，在长江源头区等地区可行性建设10个流域直属水土维护地面监测综合网站，建设100个滑坡泥石流监测预警网站。5、探索并执行水库生态调度，充分发挥水库生态功能。长江流域水库占全国一半以上，目前水库安排主要是协商防洪与兴趣对立，大部分水库安排不考虑水库下游生态维护和水库区水环境保护拒绝，对其下游河流生态系统造成伤害。
要把生态安排放在突出的位置，运用先进设备的安排技术和手段，积极探索和改进水库安排方式，采取合理的生态基流、控制水库运营水位、控制水库流量和时间、蓄清排浑等措施，专业防洪、兴利和生态，在满足水库下游生态维护和水库区水环境保护拒绝的基础上，充分发挥水库防洪、发电、灌溉、供水、航运、旅游等各项功能，彻底解决水库水库水库6、充分发挥多方面，切实加强流域湿地维护。长江水系是中国乃至世界上最重要的湿地生态系统之一。由于长期大规模人工研发，长江流域天然湿地衰退，湿地功能弱化。
近年来，湿地维护受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的普遍关注。作为流域管理机构，必须将长江流域湿地的维护纳入计划和实践。
在长江上游地区，必须融合水土流失综合管理，开始湿地生态维护模板工程，完全恢复湿地生态维护。在长江中下游地区，大力推进武汉六湖连接工程和两湖退田返湖工程，逐步完全恢复通江湖，致力于修复江湖连接。在河口地区，应处理沙滩利用与湿地维护的关系，维护河口湿地动植物野生生生物栖息地。积极开展湿地生态监测和科学研究，为科学管理湿地取得依据，增进湿地可持续利用。
7、深入研究三峡竣工后对长江中下游河势的影响，采取有效措施稳定河势河床。长江中下游河道经过护岸工程和重点河段的可行性管理，河道南北和轮廓整体基本保持平稳，但局部河道还没有问题。三峡水库蓄水运用后，在非常宽的时间内，清水下泄漏冲刷水库下游河床沿途，影响中下游河流和护岸工程。
要高度重视和认真研究这些问题，继续加强原型观测，动态控制砂浆堆积动态变化，同时深入研究工程竣工后砂浆产生和转移规律，分析对各方面的影响，建立紧急护理机制，制定阶段性管理措施，强化河流控制，稳定长江中下游河流8.抓住饮用水安全性多的农村水利建设，为三农服务。加强农村人畜饮水工程建设，随后建设老少边穷地区人畜饮水解困工程，对生存条件十分危险、人畜饮水极其困难的地区，合理落实生态移民和贫困地区迁移。全国血吸虫病综合管理水利专业计划报告书(2004~2008年)确认的水利灭亡螺旋任务，控制血吸虫螺旋面积扩大。
减缓灌溉区的继续建设和节水改建，根据土地条件应进入山区小型微型水利工程建设。积极开展牧区水利建设。减缓农村小水电建设，建设边境地区光明工程，解决问题农村无电人口用电问题。
9、以修改长流规为契机，全面加强规划和基础工作。国务院批准的《长江流域综合利用计划详细报告(1990年修订)》在长江管理研发和管理中发挥了最重要的作用。
十多年来，长江流域和我国经济社会发展再次发生巨大变化，对治江工作明确提出的拒绝。长江综合治理、大型水利水电工程建设，使长江河流生态系统再次发生新变化，面临新问题。近年来已经编制或编制的一系列特别计划和地区计划也拒绝尽快修改长流计划。需要增加长流规。
要认真总结过去的计划成果和五十多年治江经验教训，根据可持续发展水利的拒绝，坚持新时期治江思路，明确提出综合计划。主要修正任务是确保健康的长江多线，重点加强长江生态功能、水体服务功能和提高流域管理水平等问题的研究，处理经济社会发展和水资源开发利用、水利建设和生态环境保护的关系。要牢牢抓住长流规补充这个宝贵的机会，全面加强包括西南诸河在内的流域基础资料调查收集、水文、水资源、水生态和水土维护监测等基础工作，对长江健康状况进行全面分析评价，进一步完善水利计划体系。10、减缓流域机构能力建设，大大提高流域水资源管理和公共服务水平。
完成任务，遵守职责，减缓能力建设，提高管理和服务水平是很重要的。积极探索流域综合管理改革，建立和完善流域过河各方利益谈判机制和行动谈判机制。着力加强流域管理制度建设，建立完善规划管理、洪水管理、水源许可管理、入河排污口管理、水功能区管理、河道管理、采砂管理等法规和制度体系，加强执法监督和水事处长。
加大水利信息化建设力度，谋求竣工长江流域水利数据中心。完善水利科技创新体系，大力开展治江科技研究，贯彻提升科研实力。加强委员会的基础设施建设，提高委员会内的改革力度，缓和自己的发展。
全面推进党的建设，保持和充分发挥共产党员的先进性。随后落实人才战略，打造高素质治江团队。
加强党风廉政建设和精神文明建设，大力弘扬团结一致、奉献、科学、创意的长江委精神，为治江事业发展取得政治保障、智力反对和精神动力。四、认真做好2006年各项工作，2006年是十一五计划的开始年，应该有好的开始，要抓住以下十项工作。
(一)全力以赴做好防汛工作。防汛是一件大事，要充分认识长江防汛的重要性、长期性和复杂性，远远呼应防洪、防洪，加强以各级行政首席责任制为核心的防汛责任制，落后规划今年防汛工作，加强防汛前检查，扩大防汛物资，确保网络和通信流畅，防汛技术进一步修改完善洪水调度方案，积极开展长江流域蓄积洪区建设和管理模式研究，加强长江中下游洪水风险管理研究，认真编制洪水风险图和水库动态洪水限制水位试验。
逃避冬春水位低的不利时机，敦促汉江、嘉陵江、渠江等有关地区和部门抓住水毁工程修理和水利工程危险修理建设。帮助湖南省常德等四县全国山洪灾害防治试点工作。充分发挥水文的基础，大力开展流量、泥沙、水质在线监测的科学研究和实践，推进洪水自动化的全面实施。
进一步完善长江流域防汛抗旱政策法规。(二)做好计划和基础工作。
根据新时期治江构想的拒绝，进一步完善长江流域水利计划体系，积极完成长江流域片水资源综合计划、汉江流域综合利用计划、西南诸河流域综合计划等编制工作的嘉陵江流域综合利用计划，积极开展长江流域综合计划修正、城乡饮水安全建设计划、长江流域蓄滞洪区建设和管理计划、长江中下游岸线和滩涂利用计划、长江干流宜宾至宜昌河段采砂计划、长江中下游采砂计划(修正)、长江流域水土保持生态建设计划等工作。积极开展长江中下游(荆江河段以下)河道整治整体研究。根据《全国水利血液预防计划》明确提出的目标和任务，做好疫情、螺旋状况相当严重的地区水利血液预防计划重点项目的前期工作。积极开展长江干堤整治建设后评价工作，有效指导流域水利工程建设。
实行长江中下游蓄滞洪区地形测量、主要社会经济指标调查。积极开展长江中下游水下地形测量，实施长江中下游主要支流和洞庭湖、鄱阳湖平高控制测量。积极开展西南诸河水文网站、水质网站建设和流域基础资料调查收集。
(三)前进重点工程建设。设置。
做好三峡工程三期技术服务，汛前构筑堵塞8个导流底孔，保证汛后水库蓄水至高156米。南水北调中线工程已进入全面建设阶段，大力拓展丹江口水库坝和一期穿黄两项重要工程建设技术服务，为2010年丹江水到北京奠定基础。确保水布垭、构皮滩、彭水电站等流域重点水利建设项目的成功落实。
增进城陵矶附近100亿立方米的蓄洪工程建设项目，尽快实施。加强洞庭湖、鄱阳湖和其他最重要的湖和支流管理。
确保湖南肥皂市、四川紫坪铺等重点枢纽继续建设工程的投入，做好建设管理工作。要求建设四川亭口水利枢纽。
按计划急剧前进流域疾病保险水库的保险修理、支流堤建设、西部堰工程和大型灌水区节水改建工程等。(四)加强流域水行政管理。减缓流域水法规建设，深入开展《长江法》、《长江河口管理办法》、《长江流域水资源维护条例》等法律研究。
进一步规范行政许可程序，前进审查与审查分离，修改《长江委员会水源许可制度实施细则》，实施计划同意书制度。进一步完善我委水政监察队伍建设，着力建设流域点、线、面水行政执法网络体系。加大河道管理、水土维护防治监督管理、水功能区管理、水源许可、水力发电研发、污放口设置等专业执法人员，确保水事秩序。
进一步防治和处理省际水事纠纷。加强流域管理和行政区域管理事权分区研究，研究长江流域初期水权分配。
严肃遵守长江河道采砂统一管理和监督检查职责，随后进行中下游禁止采砂的指导、监督和协商。切实加强省际重点河段采砂管理，加强动态巡逻，维持非法采砂高压稳定状况，确保禁止采砂成果。
进一步完善采砂管理基础设施建设，做好政策法规研究，大大提高执法人员能力。(五)加强水资源维护。积极开展丹江口水库水体纳污能力核算，明确提出允许污水处理总量的意见。
推进流域重点水域水污染监测系统建设，重点关注丹江口水库水质维护和三峡库区水资源维护，切实加强流域饮用水源地维护，提高污染事件应急监测能力，确保饮用水安全。大力推进水资源维护模板工程建设和水生态修复试验。完善流域根本水污染事件报告制度，制定应急反应预案，加强监测和预报，提高应急处理能力。
从规划环境评价中，重点突破，在规划、设计、建设施工、工程运营等全过程中，处理研究开发与维护的关系。充分发挥科学研究对水资源维护和管理的支持，加强水资源维护的根本问题研究。(6)减缓水土保持步伐。
抓住长治工程七期小流域综合管理和2003-2005年农业发展项目竣工验收工作，开始长治工程2006-2008年农业发展项目，开始云贵鄂渝4省市世界银行贷款项目。进一步加强大型研发建设项目水土检验竣工检验，全面规范长江流域防治监督工作。积极争取南水北调中线工程水源区水土保持重点防控工程、南方崩溃防控工程、长江上游坡耕地水土综合整治工程等重点项目，尽快立项加大投入，缓解流域水土流失防控步伐。积极开展生态修复工程建设，构建生态修复从试点向大面积实施的变化。
进一步完善流域水土流失动态监测网络建设，积极开展重点区域和重点支流水土维护监测。(七)提高水利技术创新力。长江防洪模型投入使用后，建设水利部岩土力学和工程重点实验室，申报水利部江湖管理和防洪重点实验室，努力年内建设水工生态试验基地。
随后进行身体健康长江评价指标研究，加强三峡工程竣工后对长江防洪和生态和环境的影响和对策研究。进一步加强城陵矶防洪管理水位、长江口整备与太湖整备的关系和对策措施研究。加强国际合作，加强欧盟流域管理项目和世行贷款项目落实。
进一步加强信息化系统推广应用，随后推进电子政务系统、长江防汛抗旱指挥系统、水土维护监测和管理系统、长江中下游河道互动三维可用系统等信息化建设，致力于长江脑溢血污染事件应急监测能力建设项目的立项和建设，长江水利数据中心、长江流域水资源管理决策支持系统、长江流域水质监测和评价信息系统等项目的立项。(八)之后深化政事企业改革。进一步加强机关水行政管理职能，实行政务公开发布，建立健全预审制度、积极公开发布制度、申请人公开发布制度、评价审查制度和责任追究责任制度。加强公务员队伍建设，提高依法行政能力。
深化委员会事业单位分类改革，延缓资产定义和直接管理，前进委员会事业单位人员采用制度改革，进一步扩大事业单位人事管理自主权，增进事业单位发展。理解坚持新的《公司法》，深化企业改革，提高企业利益。汉江集团应逃离南水北调中线工程建设机遇，根据流域阶段开发提高整体利益的构想，积极开展水电资源开发，同时根据国家产业政策拒绝积极进行产业结构调整和升级，提高集团整体利益。
设计院应遵循集团化发展、专业化升级的整体思路，大力稳步推进辅助行业升级工作，积极引进战略伙伴，创造良好的外部环境，加强企业竞争力，构精干发展主业和发展辅助业的目标。水力发电总公司加强发展战略规划，贯彻出资者责任，提高投资效益，同时集中力量内部统一，大力扩大工程咨询业务市场。(九)进一步加强党的建设和精神文明建设。认真学习坚持十六届五中全会精神，加强科学发展观教育和依法行政教育，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。
继续加强党员先进教育，完善共产党员先进长进长期机制。前进治江高端人才规划，增强人才建设力度。急剧有序地前进教育、制度、监锐意严惩和防腐体系建设，加强审计工作制度建设，做好内部审计工作，保证资金安全、工程安全、干部安全。
之后，积极开展援藏工作，大力定点贫困地区。进一步加强宣传出版发行，计划实施有影响的根本宣传活动。围绕治江目标，深入开展内容丰富、形式多样的精神文明创作活动。
深化员工民主管理，深入开展创立学习型组织，争取知识型员工活动，然后实施温暖工程。认真访问，保持稳定。加强安全意识，加强安全生产，加强安全危险调查，切实加强水文测量报告、测量、施工、监理等野外和现场工作人员的安全教育，严格执行安全操作规程。加强和改进退休工作。
大力发挥工青妇和社会团体的发展。我想做统一的工作。
(十)做好物流服务工作，为员工大众做实事。启动内部模拟市场，逐步构建委内支出管理向销售管理的变化。
以大院房地产中心为试点，前进房地产管理。长江防汛科技大楼、机关大院停车库项目竣工验收、交接和使用完毕，制定综合服务大楼建设计划阶段涉及工作。
整合物流资源，活化物流资产，做好物流服务。做好与员工利益密切相关的事实，完成员工住宅生产票分发给员工的第二阶段筹集资金建造住宅，寻求与工作有关的住宅改革优惠政策，大力推进住宅制度改革，然后工商管理员工住宅补助金，有条件的公司必须偿还工商管理员工住宅补助金。
同志们，我们在大变革、大发展的时代，肩负着长江代言人的神圣愿景。我们站在新的起点上，实践新时期治江思路，追求现实，开拓创新，鼓励精图治，坚持不懈，为全面发展治江事业的新发展而奋斗！。
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